Le constat a été maintes fois fait : la France souffre gravement sur un plan institutionnel d’une multiplications des entités publiques et d’un enchevêtrement de leurs compétences, ce qu’on désigne sous le nom de« millefeuille institutionnel » : 37 000 communes, 101 départements, 26 régions sans oublier la dizaine de milliers de syndicats intercommunaux,…